农业农村部答复《关于加快推进草畜业发展的提案》

关于政协第十四届全国委员会第一次会议第01556号（农业水利类141号）提案答复的函摘要

农办案〔2023〕83号

九三学社中央：

《关于加快推进草畜业发展的提案》收悉。经商科技部、国家林草局，现答复如下：

一、关于推进畜牧业结构优化调整

发展草食畜牧业是畜牧业结构优化调整的重要方向，也是建设现代畜牧业的重要方面。农业农村部会同有关部门积极采取有效措施，加快发展草食畜牧业。

一是积极推动草食畜牧业发展壮大。2021年，农业农村部印发实施《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》，以牛羊肉增产保供为目标，统筹牧区、农区、南方地区，对发展适度规模标准化养殖、扩大基础母畜产能、增加优质饲草供给、加快牧区生产方式转变等重点任务作出部署，促进草食畜牧业高质高效发展，增加优质草食畜产品市场供应。2022年，草食畜牧业生产全面增长，牛肉产量718万吨，同比增长3.0%；牛奶产量3932万吨，增长6.8%；羊肉产量525万吨，增长2.0%。

二是积极发展林下养殖。为进一步引导和推动全国林下经济高质量发展，国家林草局印发实施《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》，根据新发展阶段的主要特点，科学引导林下养殖产业发展。

三是部署草原生产力恢复提升行动。2020年，国家发展改革委和自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》。2021—2022年，国家通过重点生态区域保护和修复专项安排中央预算内投资53.18亿元支持有关省区实施人工种草、草原改良和围栏封育等草原生态修复。同时，中央财政通过林业草原生态保护恢复项目安排资金70.7亿元，支持有关省区开展草原生态修复、草种繁育和草原有害生物防治等草原保护修复工作，完成种草改良生态修复9421万亩，实施草原有害生物防控4.13亿亩，挽回鲜草损失1082.8万吨。

四是推进天然草原的科学利用。2021年，财政部等部门联合印发《第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》，明确在“十四五”期间，国家继续实施第三轮草原生态保护补助奖励政策。截至目前，全国有近12亿亩草原通过禁牧封育得以休养生息，约26.1亿亩草原通过季节性休牧轮牧和减畜初步实现草畜平衡，草原承载压力显著降低，草原涵养水源、保持水土、防风固沙等生态系统功能逐步恢复。广大农牧民保护草原意识明显增强，草原生产生活生态在保护中发展，科学利用水平不断增强。

下

一步，农业农村部将继续会同有关部门因地制宜、分区施策，促进种养结合、草畜配套，加快推动草食畜牧业高质量发展。按照有关规划继续科学引导林下养殖，开展草原生态保护修复和科学利用工作。

二、关于促进饲草产业高质量发展

农业农村部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于推进农业供给侧结构性改革的部署，大力支持饲草产业发展。

一是实施粮改饲。以农牧交错带和黄淮海地区为重点，支持规模化草食家畜养殖场户、企业、农民合作社以及专业化饲草收储服务组织等主体，收储使用苜蓿等优质饲草。2022年安排资金23.7亿元，完成粮改饲面积2312万亩，补贴收储优质饲草6565万吨，带动全国收储使用全株青贮玉米约1.4亿吨。

二是实施肉牛肉羊增量提质行动。在安徽、江西、湖北等8个省份，选择肉牛肉羊产业发展基础相对较好的县，对开展饲草种植和肉牛肉羊养殖的规模养殖场、家庭牧场和专业合作社等经营主体给予适当补助。

三是实施振兴奶业苜蓿发展行动。以东北、西北、华北等苜蓿优势产区和奶业主产区为重点，支持建设集中连片、生产基础好以及对增加苜蓿产量和提高产品质量有示范带动作用的生产基地。2012年以来，累计支持建设优质苜蓿基地690万亩。

四是支持各地因地制宜挖掘饲草种植空间。《“十四五”全国饲草产业发展规划》中明确，充分挖掘耕地、滩涂、草原、草山草坡、撂荒地、农闲田等各类土地资源潜力，立足不同地区气候、水土等自然条件，分类施策，良种良法配套、农机农艺结合，构建多元化饲草生产体系。

下一步，农业农村部将启动实施增草节粮行动，继续实施粮改饲、肉牛肉羊增量提质行动、振兴奶业苜蓿发展行动等政策，大力发展苜蓿等优质饲草产业。

三、关于促进种业高质量发展

农业农村部会同有关部门按照中央种业振兴部署，加快推进包括饲草在内的种业高质量发展。

一方面，加大草种质资源保护利用力度。积极支持开展草种资源调查、收集、保存、鉴定等工作。截至目前，建成以1个中心库、2个备份库、1个离体库和17个资源圃为主体、10个生态区域技术协作组为支撑的草种质资源保护利用体系，饲草种质资源安全保存总量达6.2万份。同时，国家林草局组织成立了全国草种质资源技术协作组，整合草种质资源收集、保存、评价、利用领域的顶尖技术力量，着力解决草种质资源保护利用面临的“卡脖子”问题。2022年，国家林草局在内蒙古启动了全国草种质资源普查试点。

另一方面，大力支持种业基地建设。近年来，农业农村部会同有关部门积极推动种业基地建设，通过种业创新工程等项目支持各草业主产区建成草种繁育基地230余个。同时，中央财政通过林业草原改革发展项目累计支持相关省区建设草种繁育基地30.8万亩。2022年，国家林草局安排新建草种繁育基地任务31.56万亩，要求有关省区结合本地水土气候条件和草原退化状况科学选择主要繁育草种。

下一步，农业农村部将会同有关部门完善种质资源保护体系，加快培育优良品种，继续加强饲草资源高效利用科技研发，持续支持草种繁育基地建设。

感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

                                                           农业农村部

                                                              2023年8月28日

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