产业是经济的主体与支撑，更是区域经济发展的支柱。当前云南省委、省政府高度重视产业发展，强调加快发展现代产业体系，强化政府部门提升服务效能，为企业入滇投资兴业提供优质服务。壮大实体经济规模，促进产业结构优化升级，提升产业发展质量、效益和竞争力，加快推进产业强省建设，是云南高质量发展的关键。产业服务应始终围绕产业，以产业集聚、产业生态的打造为终极目标，不仅要为入驻企业提供空间服务，更要在企业发展的各个时间段充当合伙人，与企业共同成长。

一、产业发展需求及服务要素分析

1.企业发展需求分析

企业作为推动区域产业持续发展的引擎，越来越受到城市管理者的重视，迫切需要解决对企业的全方位服务创新与提升。通过深入全面的调研与评估，运用马斯洛需求层次理论推演得到企业生存和发展的需求层次分析，并以此为理论依据，对企业进行了满意度调查，最终找出企业发展困境及服务需求。

从需求层次的视角来看，企业与个体具有相通之处，体现出从低级向高级进化的过程，从追求简单的生存到最终达到自我实现，获得价值的最大化。对于不同的企业类型以及发展阶段，企业的需求具有多样性、差异性以及层次性。

企业生理需求：无论是小微型企业，还是大中型企业，都会面临最基本的生存需求，如遇到资金链断裂、用工荒、招工难、行政审批类瓶颈等问题。在企业建立及生产过程中，企业的注册、扶持政策、融资、环评、安评、生产要素、注销等等，均可纳入企业的生理需求，这些最基本的生理需求在任何节点出现问题，都会影响企业的正常生存。

企业安全需求：企业的安全需求可以分为有形安全需求和无形安全需求。有形安全需求比较容易理解，即物理机体与生产经营的基本安全，包括办公经营及生产场地的稳固及稳定、生产施工过程中设备及人员的一切安危。无形安全需求则可理解为企业生存发展过程中一切非有形的安全，比如说：股权、财产、知识产权、品牌、声誉等等。

企业社交需求：企业的社交需求主要表现为企业在生产经营过程中，与不同的利益相关方建立并维系良好的互信合作关系，这其中包含企业与政府相关部门的亲清政商关系，与租赁办公生产场地业主方的日常关系，与自身上下游企业的业务合作关系，与其他同行业企业的良性竞争关系、与消费者及公众媒体之间的互信关系等。

企业尊重需求：企业的尊重需求主要分为两个方面，一方面是企业自身内部的尊重，即积极的自我肯定、良好的自我主观评价，这方面的自尊主要是通过企业自身的企业文化的塑建来形成的。另一方面是他尊，即外部对企业的尊重，包括外界对企业本身的影响力、实力、地位的认可。

企业自我实现需求：企业的自我实现需求为企业最高层次的需求，结合马斯洛需求理论，其要义主要为最大程度地挖掘并发挥企业自身能力，使企业自身价值得以充分实现，并表现为企业在社会中的责任实现，如慈善捐助、公益事业、生态保护、民生服务等众多承担社会责任的形式和途径。

表 1 企业需求层次及其内容

通过走访调研及时了解企业经营发展现状，围绕企业生产经营中各个阶段存在的问题，切实掌握企业发展难题，其中企业普遍反映存在的共性需求包括:建设基础设施、宣贯政策支持、提高技术孵化及转移、拓宽融资渠道、整合人力资源、增强交流服务、积极开展市场宣传、丰富信息交流等服务需求。

2.区域产业发展的痛点及困境

产业是地区经济增长的载体和推动力，研究区域经济发展问题，首要的是研究区域产业问题。目前，缺少区域层面总体规划布局，缺少集聚度高、专业性强的功能中心，内部产业发展自成体系缺乏合理有效的分工协作，产业结构趋同日渐严重等问题，都影响了区域整体市场竞争力的提升，成为当前区域产业发展的难题。

2.1缺乏科学规划与创新升级

目前，我国传统产业区域布局基本完备，但仍缺乏科学规划与创新升级，造成传统产业投资与产能需求不断下降。新产业、新动能由于产业政策、产业标准、产业模式、产业投资等方面尚不健全、完善，必须通过科技成果转化服务、产业技术平台建设服务、产业投融资服务等多种产业服务促进要素聚集与模式成熟。

2.2统筹管理机制不健全

从区域产业发展的现实看，由于产业采取项目审批制、行政管理制和企业自发制等发展方式，缺乏统筹管理造成区域产业链缺少完整配置、产业要素缺少融合、产业链上下游缺少整合等突出问题。长期以来，区域积累了科技、人才、资本等产业资源，由于缺少按照市场需求的科学配置，造成大量资源处于废弃化、闲置化与低效率、低价值化。

2.3要素连接不顺畅

区域产业企业不能实现产业链要素连接、融合，也是影响当前区域产业发展的重要因素。企业是产业组成单元，也是产业链连接的承担者与收益者，但从现实来看，企业发展缺少产业发展思维与产业链建设模式，依靠企业自身难以实现对全产业链的整合，造成了产业企业还是延续着自由、自发、自我式的发展方式，无法真正实现产业链、供应链、价值链等链条规律性发展。

2.4共享应用不充分

目前，各部门信息系统基本上以单体应用为主，相互间以分立系统形态共存，因此各部门间信息资源在一定程度上是相对封闭的，由于尚未建立起有效地共享机制及技术标准，共享程度不高，部门间相互利用率十分有限，资源潜力仍待充分发掘。

3.区域产业服务要素分析

结合区域产业发展的痛点及困境，应加快发展区域产业服务。按照全产业链发展需求来配置产业服务，围绕“政策、技术、资本、人才、供应”五个关键要素来整合区域产业服务链。

政策：“政府扶持，政策驱动”是中国经济发展特色，每年各级政府都会发布大量产业扶持和惠企政策。但政策服务一直存在诸多痛点，亟需减少政府与企业间在政策服务上相互脱节的情况，做到企业对各项惠企政策“应知尽知”“应享尽享”，以此满足企业与政府部门对高效精准化政策服务的迫切需求，以数字化手段构建政府与企业间政策服务双向信息互通的桥梁。

技术：区域产业发展应注重大企业在创新方面的引领和支撑作用，同时支持中小微企业成长为创新的重要发源地，以推动产业链上下游、大中小企业之间的创新融合。围绕帮助企业解决技术难题，致力于汇聚具备转移转化前景的技术成果，提供技术咨询、技术研发攻关、技术转移转化、技术推广应用、成果评价、标准研制与推介、项目投融资合作等转化对接服务，是实现区域产业经济转型升级和高质量发展的重中之重。

资本：提升区域产业链供应链的稳定性和竞争力，强化产业金融服务不可或缺。产业金融服务应围绕重大项目、重点企业和重要产业链，加强场景聚合、生态对接，推进企业客户业务线上化，提供投资融资、支付结算、现金管理、财务管理、国际业务等综合化金融服务。鼓励银行保险机构利用大数据，增强普惠金融、绿色金融、农村金融服务能力。构建适应区域产业发展的数字化金融新格局，不断提高金融服务实体经济的能力和水平，有效防范并化解金融风险。

人才：由于人口、自然资源、社会环境等禀赋差异，在部分区域产业发展进程中，出现人力资源市场发展不平衡、不充分，人才服务与人才开发程度不足等问题。推动人才一体化发展，要树立系统思维，注重从顶层谋划到底层落实的每一个关键环节，依托大数据平台打破区域间人才信息“孤岛”，通过绘制区域人才供求、分布地图，加强对区域人才资源的整体认识和统筹管理；建立覆盖整个区域的人才信息数据库，实现人才网络互联。依托各类创新载体开展人才和项目合作，形成“以产聚才、以才兴产、产才互融”的生动格局。

供应：区域产业供应链主要体现为以中小企业为主体、以企业集聚为特点的集群式供应链，企业规模小、分布散、整体弱，尚未形成完整的服务体系等问题短板较为突出。在区域产业发展的过程中，需提高区域产业供应链建设的现代化水平，建立起完善的数智化产业供应链公共服务体系，更好服务于产业上下游中小微企业、打破企业间信息壁垒、利用智能算法优化运营、降低企业接入成本。

二、区域产业服务体系建设思路探究

区域产业服务的最终目标是满足入驻企业需求，让企业在一个运营良好、环境舒适、服务到位的环境中生存和发展，落脚点最终也要站在企业需求的角度考虑问题，以企业需求为导向，以协助解决企业生产经营过程中面临的困难为抓手。2021年年初，曲靖经开区专门组建企业服务局，对产业园区发展过程中服务体系建设进行了尝试与创新。本文选取曲靖市经开区作为研究对象，针对园区内企业的需求，对产业园区发展过程中存在的一些普遍问题及发展对策进行深入分析，从而提升园区整体营商环境，做好园区内入驻企业的服务及扶持。

1.建设背景

近年来，产业园区综合服务平台的投入与搭建受到国家和相关部委的高度关注，通过机制体制改革，改善营商环境来提升园区整体品质及综合服务能力，是国内各类产业园区所普遍需要解决的问题。园区综合服务平台是否完善，在很大程度决定了产业园区以后发展的前景，它是园区运营商与进驻企业合作共赢的重要平台和实现途径，其对于提升园区环境和促进产业集群效应的意义重大。

在调研过程中，普遍问题体现在园区企业对人才服务、融资支持、信息交流等服务配套的不满意，园区企业的生理需求得不到满足。同时，各部门系统间数据横向共享、纵向交互需求增加，管理者对数据分析能力的要求加强，信息资源支持体系的构建需要对业务数据的获取设置统一标准，以减轻多源异构数据堆叠造成的信息孤岛问题。因此，为入园企业打造公共服务平台，同时在线下为园区企业提供诸如技术、金融、咨询、人力资源、法务、经营管理等园区企业发展过程中所需的全方位服务项目势在必行。

2.建设思路及策略

为进一步加强对入驻经开区企业的服务工作，整合服务力量，提供更加方便、快捷、优质的服务，培育壮大入园企业集聚发展，推动招商引资项目落地见效，经开区企业服务局以曲靖经开区企业服务和重点项目建设实际需求为切入点，提出“1个平台底座、2大服务场景，面向3类服务用户”建设思路，运用数字化、信息化手段，构建经开区落地项目和入区企业一站式服务的典型应用场景和业务解决平台；通过内外结合，重点聚合两大服务场景（即：政府公共服务和企业供需对接服务），针对三类用户（即：政府部门管理者、企业经营者和第三方专业服务提供者），搭建产业服务平台，从根本上提升园区管理和服务水平。

从政府公共服务角度讲，现阶段产业服务平台通过提供从投资协议签订到企业建成投产前的落地服务、项目施工服务、入园项目全程跟进和代办帮办服务、协调帮助解决入园项目建设中的困难和问题，为入园企业提供综合公共配套服务，实现招商引资、资产管理全周期信息化管理，从根本上提高工作效率。

从企业供需对接服务角度来讲，现阶段产业服务平台通过提供综合配套服务，针对企业各类非核心业务外包需求，为服务机构与企业搭建的服务供需对接线上交流平台。服务超市通过筛选各类有资质、有经验的社会化服务机构，涉及法务、人力资源、权证、培训、技术、咨询、金融等服务型要素。同时，整合上下游服务链，实现供需精准对接、政策兑现、活动培训、行业分析、资讯服务等功能，而服务配套的完善则帮助提升园区产业价值链，生产性服务业逐渐凸显。

从曲靖市经开区产业服务需求及思路出发，曲靖市经开区企业服务局围绕“创机制、建组织、搭平台、育能力”四个方面制定平台项目建设策略。

创机制：由政府指导，结合曲靖和漳州的资源，通过建立一套涵盖政府科研院校、民办非企业单位协会、第三方服务机构等单位的运行机制，切实保障在项目开展过程中的资产明晰、资金使用合规、企业服务有效、运行机制长效等。

建组织：成立产业创新服务中心与企业服务协会产业创新中心负责平台建设运营，服务产业企业的服务团队和专家团队；企业服务协会负责产业链相关资源对接和协调区内产业提供资源合作市场机会等。

搭平台：搭建信息互通、服务在线、服务对接的信息平台，实现相关政策服务、项目信息的在线发布与对接；搭建服务产业、服务企业的服务机构公共服务平台，实现服务超市窗口的线下服务；搭建漳州、曲靖两地企业家交流、合作的平台，促进资源和市场的进一步合作。

育能力：建设企业服务能力，通过自身服务能力提升以及整合第三方服务资源，建立政策咨询、企业诊断、税务咨询、贷款服务等服务能力。建设产业服务能力，结合曲靖与漳州产业特色，建立招商对接、产业人才交流、会展会务、产业咨询等的产业服务能力。建设信息服务能力，建设信息化服务平台，实现服务信息的在线发布；通过服务政府和企业，收集整理产业和企业相关数据并进行分析，为产业服务提供决策依据。

3.未来发展及展望

产业园区作为区域经济发展的重要带动力量，是我国经济快速发展和招商引资的重要载体。通过建设产业服务平台，推动企业大数据由分散建设向集约化建设方向发展，加快企业数据和社会数据开发利用，促进辖区业务跨部门、跨层级信息共享和业务协同，提升政府互联网、大数据等新技术在宏观调控、社会管理、企业服务等领域应用能力，优化营商环境，吸引创新型技术企业入驻，助推曲靖进一步融入滇中城市群发展，打造真正的云南省副中心城市。

三、曲靖经济技术开发区产业创新服务平台阶段成效

由云南省国际贸易学会发起，曲靖经济技术开发区企业服务局与与漳州招商局经济技术开发区经济发展局共同成立“曲靖经开区智汇珠源产业创新服务中心”（以下简称“服务中心”）。经双方协商达成共识，由曲靖经开区企业服务局和漳州招商局经开区经发局牵头合作，共建一个“线上+线下”联动的服务平台——“企业服务平台”，以服务曲靖经开区企业和会员为主，通过政府+企业+科研院校等第三方机构搭建桥梁和纽带的作用，承担主导产业并提供科技创新服务载体的管理与运维工作；承担与企业共建机构的管理与服务工作；承担为企业提供科技创新服务的职能。

按照全国一体化政务大数据体系建设指南要求，以曲靖经开区产业发展实际为主，“线上+线下”共同实施。线上建设内容主要包括信息资源库建设、系统平台建设、运维服务建设、标准化体系建设，线下建设内容主要是积极招引第三方机构参与企业一站式服务平台运行，达成“一个平台、两个团队、N个服务能力”服务体系和能力。

1.建设情况

服务中心以曲靖市经济技术开发区产业创新服务门户、服务管理系统、产业创新服务数据平台以及产业运行可视化展示四大核心模块为主线建设，完善平台服务中心产业服务、企业管理、项目跟踪等能力，进一步强化与合作园区、产业企业、产业服务机构的信息互通。

2.运营情况

服务中心围绕曲靖经开区一系列重点企业开展区域产业服务。一是汇集重点企业生产要素，建立“一企一档”与“项目清单”，充分发挥曲靖经开区企业服务局精准主动服务；二是建立公共服务指南，公共服务将公共服务窗口从线下搬到线上，平台提供相应的流程指引，缩短企业办事成本；三是建立服务团队与专家团队，根据入驻企业不同阶段的发展需求，引进了国际物流、报关报检、法律业务、项目申报及知识产权、企业风险分析、管理咨询及数字化服务等服务内容，发展成集政策信息服务与产业配套服务深度融合的服务供应链形态。

3.服务情况

服务中心针对企业个性诉求，联合第三方服务团队与众多企业提供企业诊断、资源对接、策划咨询、业务合作接洽等服务内容，针对性解决了曲靖经开区企业在金融、商务、科创以及人力资源等板块的疑难杂症，实现了产业资源高效分配，政府服务精准主动。

4.总结

曲靖经济技术开发区产业创新服务平台项目以平台化的模式推进，持续深化东中西部国家级经开区合作共建，建立互访互通合作平台，利用各自产业特色和资源优势，以项目建设为载体，引导产业有序转移，促进生产要素合理流动和优化组合；利用先进的数字化技术加强双方经验交流，共同发挥双方的产业优势，推动两区产业融合协同发展。通过项目建设，实现了跨地区、跨部门、跨层级技术、资源的协调整合与共享，有效解决区域产业集群上下游协同能力弱、产业数字化平台投入高、中小企业数字化程度低、企业行业数据共享难、产业精准治理手段欠缺等问题。平台正在成为优化产业服务新方式、提升效能新工具、推进管理创新新动力、改善营商环境新手段。